近年来，青岛市和城阳区按照全省纵深推进“双招双引”、新旧动能转换的战略部署，汇聚省、市、区三级优势资源，从平台搭建、成果转化、服务运营等多方面协同发力，坚定“走在前列、全省开创”的目标，于今年 5 月份正式启动运营全省首个博士后高端创新创业孵化基地—青岛国际博士后创新创业园，全力打造“高层次人才聚集、科技创新活跃、产业加速发展”的博士后高层次人才创新创业孵化基地和成果转化高地，为招才引智工作树立了创新典范。
一、背景
“功以才成，业由才广”，人才是第一资源。向外看，近年来， 人才争夺进入白热化阶段，愈是发达省市竞相发放政策大礼包， 真金白银，动情动心思抢夺人才。向内看，城阳区拥有各类人才17 万余人，但高层次人才比例偏低，人才释放的创新力、创造力不足，人力资本和科技创新对经济增长贡献率不高。当下城阳区集聚力量全面发起高质量发展强大攻势，卯足干劲建设全省新旧动能转换的引领区，迫切需要人才，渴求人才。2017 年，由城阳区主导，省、市、区三级共建的青岛国际博士后创新创业园启动创建，园区按照“全球视野、国内领先、山东标杆”的目标，聚力建成山东首家国家级博士后创新创业示范基地。
二、措施
（一）高标准高水平打造平台载体，集聚博士后高端创新要素。一是建设“孵化+加速”一体化空间载体。投资约 1.4 亿元，建
设运营面积 5.6 万平方米的创新创业园，园区包括产业孵化和产
业加速两大载体，可容纳博士后创业团队 200 余家，集聚创业人
才 2000 余人。其中，产业孵化区运营面积 2 万平方米，包含办
公区，以及展厅、路演大厅、培训教室、会议区等 6 大共享区域， 为博士后创业企业提供开放、定制化的服务；产业加速区运营面积 3.6 万平方米，为入驻企业提供中试车间、生产厂房和实验室等，助力企业加速发展，打造产学研一体、功能完备、生态节能的创新企业加速发展生态链。二是实行“管委会+公司”的管理模式。按照“政府引导、企业管理”的理念，设立青岛博士博士后创新创业园管理委员会，负责政策研究、统筹协调、综合服务等工作。委托第三方运营机构北京大学光华管理学院运营团队负责园区日常运营，对园区发展方向、招商运营等进行管理。运营第一年，区财政拨付给运营公司启动费 172.6 万元，第二年开始按引进项目新增区级税收贡献绩效对赌，自负盈亏运营，年终审计后按绩效考核办法支付给运营公司费用。第三机构创建并运营了博士后双创学院，与中国科学院大学双创学院青岛分院合作共建博士后双创大讲堂，在教育培训、学术交流、创投融资、成果转化等方面为企业提供服务。三是制定“进管出”的管理制度。出台了《创新创业园“进管出”评审办法》和《创新创业园管理办法》， 严把准入关。设定基本入驻条件，要求博士后需作为企业的主要创办人且企业注册资本不少于 100 万元，依托省级智库，组建由行业专家等 8 人组成的评审委员会，科学设定 5 道评审程序，对企业情况进行全面评估。在管理上实行考核淘汰制，邀请政府领导、行业专家 6 人组成考核委员会，对入驻博士后人才创业企业的经营情况、创业创新成效、办公用房使用率等内容进行综合评价，对考核结果连续两年列后 3 名的项目淘汰退出园区。
（二）新理念新措施运营园区，汇聚科技成果转化创新合力。一是建立“线上与线下”的服务体系。线上，组建企业技术需求数据库和博士后科研成果存储库，开发建设了“博士后科研成果转化平台”。平台设置海洋科技、智能制造等 7 大板块，承接全国博管办、高校及科研院所等博士后创新成果，为科研成果供需双方建立直接沟通、交易平台，全面打通科技成果转化“最后一公里”。线下，依托园区实体载体和辖区各类企业，科研成果本土落地转化，依托博士后双创学院服务平台，组织“博演未来”项目路演、“博弈全球”成果交易等面对面交流活动，促进博士后企业技术资源、信息资源互通共享，让人才、企业、项目精准匹配加快推动科研成果的转化。二是建立“孵化与加速”无缝衔接载体体系。园区以孵化与加速一体为基础，形成了“产业孵化+产业加速”的链条式载体体系。创新创业项目经筛选评估后入驻园区孵化器，经过 1-2 年孵化后，将亟需壮大规模、向实体化发展的项目接力转入加速器进行实验和生产，助力项目由“苗”成“树。三是建立“产业与人才”有效对接活动体系。依托中国博士后基金会、省人社厅专家服务中心等平台，举办面向全球的博士后创新创业大赛、博士后科研成果交易大会和博士后创新创业论坛，吸引博士后高层次人才和知名企业到我区开展合作，以活动为纽带，将从事轨道交通、生物医药、人工智能等科技型、创新型企业和人才落户我区，推动产业发展和人才发展无缝对接。
（三）实招实策服务园区，营造高质量的创新创业环境。一是制定丰富的政策支持。在办公场所、生活保障、人才激励、创 业资助、金融扶持、税收奖励、专利奖励等七个方面出台扶持政策，在工作环境和生活环境上给予充足支持。每年财政补贴 1370 万元租金，三年免费为入驻园区博士后人才提供办公用房和工业厂房；每年财政拨付 500 万元活动经费，为博士后人才举办各类
活动；给予博士后人才最高 25 万元的安家补贴和 15 万元一次性购房补贴。二是出台综合性金融支持。设立由省、市、区共建总 额在 1 亿元以上的博士后创新创业政府引导基金，引进风险投融资机构跟投，充分利用好风险投资机构撬动人才集聚的作用，目前园区已签约 21 家风险投资机构；筹建市级层面的政府担保融资机构，对符合条件的担保机构开展担保给予 1%左右的补贴， 帮助园区的创新项目在市场上直接融资，更好降低融资成本；创新推出博士后信用贷、人才贷，博士后高层次人才最高可享受 50
万元的信用额度支持，最高给予 500 万元等额贷款利率贴息补助。
三是提供升级版“店小二”式服务。园区建立了“一站式”服务代办台，创新建立园区人才服务卡，实行虚拟货币消费，每家企业享受 5000 元财政补贴，消费享受第三方机构提供的政策落实、技术创新、人才资源、挂牌上市等零距离、无缝隙服务。另外，园区与 5 家知识产权服务机构签约合作，为入驻企业提供知识产权服务，帮助企业做好知识产权创造、管理、运用和保护等工作。
三、成效和启示
截止目前，共有 160 多个博士后团队提交入园申请，评选认
定清华大学、北京大学、哈佛大学以及德国耶拿大学等高校的 45 个创业项目入驻园区孵化区，评审通过率为 28%，共吸引创业人才 500 余人；园区加速区已建成白血病实验室、陶瓷新材料研发实验室、高分子新材料研发实验室等共享实验室 7 处，建成 3D 打印、智能船舶数控机场等生产车间 5 处；博士后创新创业大赛、博士后科研成果交易大会和博士后创新创业论坛，共吸引博士后高层次人才 1000 余名、知名企业 400 余家参与，完成科技成果
交易额 1 亿元；到 2021 年，预计培育利税过 1000 万元企业 5 家
以上、过 500 万元 10 家以上、过 100 万元 20 家以上，园区预计
年营业收入 30 亿元以上，税收 3 亿元以上。
启示一：线上线下协调的科研成果交易体系，可实现博士后科技成果的高转化、快落地。一方面能够突破区域内土地、空间等实体载体限制，实现科研成果高转化，形成“飞地”效益。另一方面通过线上线下广寻科研成果落地的“意中人”，让科研成果与企业精准匹配，实现科研成果快速落地。
启示二：孵化与加速硬件无缝衔接，可助推创业项目由小变大。加速器的设立为初创企业拓展了增值服务，放大孵化成效， 降低成长成本，不断地培育和发掘优质企业。让企业在“孵化器”里打基础，在“加速器”中增实力，成长为具备独自适应市场竞争外部环境能力的成熟型企业，最终让企业成为从园区飞出的“金凤凰”。
启示三：产业与人才有效对接，可实现产才融合发展。丰富、畅通的产业与人才对接渠道，打破信息孤岛，为人才技术提供更多的应用场景，可推动博士后高层次人才与我区产业发展深度结合，形成以产引才、以才促产的发展局面。依托我区轨道交通、汽车制造等产业优势，截止目前吸引的申请入园团队有 20 余家是机电交通领域。其中，自动装车系统应用研究与开发项目已将其成果应用于汽车制造领域，真正将人才融入产业发展“主战场”，以产业吸引人才，以人才激活产业。